大鵬新區(qū)保障生態(tài)紅線 守好綠色寶地

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土地和空間是大鵬新區(qū)建設世界級旅游度假區(qū)的保障。圖為記者近日在西沖山頂俯拍美麗的東部海岸線。 深圳商報記者 薛云麾 攝

2012年10月24日，大鵬新區(qū)舉行規(guī)劃土地監(jiān)察大隊等直屬單位掛牌儀式，標志著新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）結束了半年多的籌建工作，進入正式運作階段。

今年以來，大鵬新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）圍繞新區(qū)世界級旅游度假區(qū)的功能定位，立足查處違法用地、違法建筑的工作職能，在“想干、會干”上狠下功夫，攻堅克難、真抓實干，前三季度共查處違法用地、違法建設行為31宗，其中拆除違法建筑面積7600平方米，清理拆除歷史遺留亂搭建5萬多平方米，持續(xù)保持新區(qū)查違形勢平穩(wěn)可控，并呈現(xiàn)出逐步向好的有利局面。

強力查處 查違形勢平穩(wěn)向好

據(jù)了解，大鵬半島的查違工作有其獨特性。由于地處生態(tài)控制范圍，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，加之查違工作長年保持高壓態(tài)勢，大鵬半島一直以來查違形勢相對較好。但新區(qū)成立后，受更大利益驅動，各類違法建設行為蠢蠢欲動，有抬頭趨勢。對此，為避免新區(qū)成立后的過渡期間出現(xiàn)懈怠情緒，給違建分子可乘之機，新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）審時度勢，對新區(qū)查違新形勢新問題進行全面深刻分析，果斷采取一系列措施，始終保持查違高壓態(tài)勢，確保大鵬新區(qū)查違形勢切實平穩(wěn)可控。

早在今年初，新區(qū)就以專項行動為抓手，打開查違工作新局面。2月15日，新區(qū)與市支隊聯(lián)合開展“春季查違專項行動”，全面出擊，果斷處置，重點查處媒體曝光的個別案例，嚴厲打擊了新增違法建設行為，起到了“查處一個，震懾一片”的效果。2月24日，新區(qū)召開第一次查違工作動員誓師大會，會上，新區(qū)主要領導對查違隊伍進行了檢閱，對全年的查違工作進行了總體動員和全面部署，將整個查違系統(tǒng)的思想統(tǒng)一在新區(qū)黨工委、管委會的工作要求上，實現(xiàn)了開局良好，為新區(qū)查違工作的深入開展打下了基礎。

強化守土有責，實現(xiàn)關口前移。新區(qū)突出精細化管理，牢固樹立各辦事處守土有責意識，落實責任，將巡查力量下沉，實行網(wǎng)格化無縫巡查，確保全天候、全區(qū)域巡查覆蓋，同時突出重點，加強對基本生態(tài)控制線、國有儲備地、危險邊坡、街道兩旁綠化用地、一級水源保護用地等重點區(qū)域、地段的巡查，做到對違法搶建苗頭隱患及早發(fā)現(xiàn)，及時有效制止查處。

加強檢查督辦，確保履職到位。新區(qū)大隊加強動態(tài)巡查，切實加大對辦事處查違工作的檢查、督辦力度，對涉嫌違法用地、違法建設行為及時進行核查，有效督促了各辦事處查違工作落到實處。

實行例會制度，定期研判查違形勢。實行“查違工作例會”制度，每季度定期召集各辦事處片區(qū)負責人及查違骨干召開查違形勢分析會議，研究當前面臨問題、難點，明確下步工作重點。

保護優(yōu)先 嚴控重點區(qū)域違建

據(jù)了解，經(jīng)過幾次政府統(tǒng)征地和2005年全市城市化大規(guī)模轉地后，大鵬半島納入政府管理的國有土地面積共有7263公頃，數(shù)量巨大，這類土地是管理和查違工作的重中之重，規(guī)劃土地監(jiān)察系統(tǒng)對此類土地實行最為嚴格的保護措施，嚴禁任何違法動土建設行為。

同時，在全市查違工作的格局中，大鵬新區(qū)大部分地區(qū)屬于基本生態(tài)控制線以內的保護區(qū)域，且轄區(qū)國有土地面積大，比較分散，而執(zhí)法人員人手少，國有土地管理壓力大。

因此，新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）在對違法建設行為嚴查嚴控的同時，特別注重歷史文化資源的保護。大鵬半島有人類活動的歷史可以追溯到幾千年前，散落其中的古村落見證了深圳的文明發(fā)展史。新區(qū)要堅持保護優(yōu)先，高標準規(guī)劃建設世界級旅游度假區(qū)需要注入豐厚的文化內涵，對這些不可復制的古村落的保護顯得尤為重要，必須堅決杜絕這些區(qū)域的任何違法建設行為。新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）將大鵬半島有價值古村落作為嚴控地區(qū)，切實采取嚴格有效的防護措施，會同當?shù)剞k事處，針對不同區(qū)域制訂專項保護方案，安排專人嚴防死守，確保不發(fā)生新的違法建設行為，維持歷史類文物的原始風貌，保存其文化資源內涵。

一流作風 保障工作目標

土地和空間是新區(qū)建設世界級旅游度假區(qū)的保障，新區(qū)領導提出要對違法建設行為“冒頭就打，動土就拆”，將查違工作“做到最好”，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律為保證，確保違法用地和違法建筑“零增量”的目標得以實現(xiàn)，為新區(qū)高標準開發(fā)建設世界級旅游度假區(qū)提供土地空間保障。

做好查違工作必須建設高素質的執(zhí)法隊伍。目前，大鵬新區(qū)大隊和三個辦事處規(guī)劃土地監(jiān)察隊共有人員140名，其中公務員43名，雇員27名，臨聘人員70名，以上人員構成了新區(qū)近300平方公里土地查違工作的基本力量。執(zhí)法衛(wèi)士們以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感投入到查違工作中去，表現(xiàn)出較強的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

規(guī)劃土地監(jiān)察系統(tǒng)非常關心干部成長，將對干部的培養(yǎng)教育放在首位，新區(qū)成立以來，對業(yè)務建設和廉政建設長抓不懈，多次召開不同層次的查違系統(tǒng)干部會議，邀請法律專家及紀檢部門負責人作依法行政和預防職務犯罪專題講座，新區(qū)分管領導多次到會指導并就嚴格執(zhí)法和廉政問題進行強調。通過一系列培訓教育活動，進一步提高了執(zhí)法員的履職能力和廉潔從政意識，努力打造一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、廉政勤政、紀律嚴明、充滿活力的查違隊伍，為實現(xiàn)工作目標提供組織保障。

深入研究 新區(qū)探索查違新體制

2012年10月24日，王榮書記在大鵬新區(qū)調研時指出：為了做好大鵬新區(qū)的保護性、開發(fā)性工作，必須要針對新時期、新情況研究新的政策體系。大鵬新區(qū)的查違工作有別于其他區(qū)（新區(qū)），必須對這些特點進行深入研究，有重點地制定措施，才能確保查違工作出實效。

大鵬半島處于生態(tài)保護區(qū)，針對大鵬半島居民享受生態(tài)保護專項補助的情況，新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）研究制定《大鵬新區(qū)查違與生態(tài)保護專項補助共同管理暨社區(qū)查違工作考核實施細則》，將個人和社區(qū)工作站的查違責任進行量化考核，并與生態(tài)補助的發(fā)放進行統(tǒng)籌考慮，探索將生態(tài)補償與查違工作相結合的管理機制，加強了對本地居民違法建設行為的控制。

同時，強化應征未征應轉未轉土地的規(guī)范化管理，做到查事與查人相結合，從根本上杜絕未完善征轉地手續(xù)的土地發(fā)生違建的源頭。此外，還將針對大鵬新區(qū)所承擔的特殊任務，研究制定生態(tài)控制線以內、水源保護區(qū)等重點區(qū)域的查違管理、考核政策體系，有計劃地推出系列符合新區(qū)實際的工作制度，使之成為指導新區(qū)查違工作有效開展的制度保障。

多措并舉 發(fā)動社會力量查違

為使查違工作得到社會各界的理解、支持，為查違執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，切實解決人民群眾關注的熱點、難點問題，大鵬新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）擬從各級人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、有關職能部門以及群眾團體等各界人士中聘請“查違工作社會監(jiān)督員”，參與查違管理，對查違執(zhí)法情況和廉政情況進行監(jiān)督。此外，將出臺《大鵬新區(qū)查違舉報有獎制度》，對舉報核實的人員給予一定物質獎勵，調動社會各界參與查違的積極性。

結語

有這樣一個集體，他們白衣藍徽，英姿颯爽，他們堅守著保障土地紅線的堅定承諾，夜以繼日奔波在大鵬新區(qū)的崇山峻嶺和海濱小徑。哪里有違法占地、違法建筑，他們就會第一時間出現(xiàn)。維護土地尊嚴，維護新區(qū)的綠色空間，這就是他們的“特殊使命”！

（深圳商報記者 何可人）

編輯:黃淳