電子監(jiān)控發(fā)現(xiàn)違規(guī)可啟動(dòng)問責(zé)

　　市監(jiān)察局負(fù)責(zé)人解讀《深圳市行政電子監(jiān)察工作規(guī)定》

　　深圳特區(qū)報(bào)記者 任琦

　　《深圳市行政電子監(jiān)察工作規(guī)定》今日起正式施行。這項(xiàng)針對(duì)電子監(jiān)察的立法有何意義？法規(guī)有哪些特點(diǎn)？將對(duì)政府工作產(chǎn)生哪些作用？就這些問題，市監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人一一進(jìn)行解答。

　　電子監(jiān)察工作需要立法支持

　　深圳特區(qū)報(bào)：我市出臺(tái)《深圳市行政電子監(jiān)察工作規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）的緣由與意義何在？

　　答：我市于2004年率先探索開展行政電子監(jiān)察工作，先后建成11個(gè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，為規(guī)范行政行為、提高行政效能、改善行政管理、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　但由于電子監(jiān)察立法相對(duì)滯后，缺乏針對(duì)行政電子監(jiān)察工作的專項(xiàng)立法和配套管理制度，導(dǎo)致一些創(chuàng)新于法無據(jù)，直接影響到系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)察工作，具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是政府行政事項(xiàng)的納入沒有明確法律依據(jù)和強(qiáng)制規(guī)定，各部門對(duì)電子監(jiān)察的配合力度不夠。二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，為提高行政效能、尋找到共同的監(jiān)察環(huán)節(jié)，有時(shí)需要對(duì)各部門的行政程序進(jìn)行整合，改變一些行政程序，其中涉及到的具體業(yè)務(wù)均需要立法支持。三是電子監(jiān)察與其他傳統(tǒng)監(jiān)察手段的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督檢查工作與電子監(jiān)察的技術(shù)手段相結(jié)合缺乏依據(jù)。

　　盡管我市在2007年即出臺(tái)了《深圳市行政審批電子監(jiān)察辦法》對(duì)電子監(jiān)察工作進(jìn)行規(guī)范，但該《辦法》僅適用于行政審批電子監(jiān)察，遠(yuǎn)不能滿足電子監(jiān)察工作發(fā)展的需要。為進(jìn)一步規(guī)范電子監(jiān)察工作，推進(jìn)電子監(jiān)察的法制化建設(shè)，有必要以立法形式制定相關(guān)規(guī)定，建立與電子監(jiān)察工作發(fā)展相適應(yīng)的基本制度框架。

　　明確電子監(jiān)察覆蓋主要施政行為

　　深圳特區(qū)報(bào)：請(qǐng)問《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《規(guī)定》共二十七條，主要包括行政電子監(jiān)察的概念、工作原則、工作機(jī)制、電子監(jiān)察的范圍、內(nèi)容、方式、程序，行政電子監(jiān)察的基本保障包括電子監(jiān)察系統(tǒng)的特定概念、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、職責(zé)、方式、步驟、管理、電子監(jiān)察事項(xiàng)納入及數(shù)據(jù)采集要求，監(jiān)察機(jī)關(guān)人工核查的情形、措施、核查處理的結(jié)果及結(jié)果的運(yùn)用，不配合電子監(jiān)察的責(zé)任追究等方面的內(nèi)容。

　　“制度為體、技術(shù)為用”?！兑?guī)定》明確了行政電子監(jiān)察的工作原則是“電子監(jiān)控與人工監(jiān)督檢查相結(jié)合、糾偏糾錯(cuò)與制度建設(shè)相結(jié)合”，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)施電子監(jiān)察必須把握好“制度、科技、監(jiān)督、預(yù)防”四者之間的關(guān)系。

　　《規(guī)定》也對(duì)行政電子監(jiān)察的范圍進(jìn)行了框定，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政審批、行政處罰、政務(wù)公開及政務(wù)信息資源共享、政府投資項(xiàng)目、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、政府采購的實(shí)施情況及財(cái)政性和非財(cái)政性公共資金的管理使用情況實(shí)施電子監(jiān)察，帶前瞻性地覆蓋了行政機(jī)關(guān)的主要施政行為。

　　有效利用電子監(jiān)察結(jié)果轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)

　　深圳特區(qū)報(bào)：電子監(jiān)察的結(jié)果如何有效利用？是否會(huì)給政府部門帶來真正的壓力？

　　答：《規(guī)定》實(shí)現(xiàn)了行政電子監(jiān)察與傳統(tǒng)監(jiān)察工作的銜接，明確了電子監(jiān)控和傳統(tǒng)監(jiān)察方式人工監(jiān)督檢查相對(duì)接的情形以及監(jiān)察機(jī)關(guān)在人工監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取的主要措施，如有權(quán)查閱或者予以復(fù)制文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)材料，有權(quán)要求當(dāng)事人就問題作出解釋和說明；通過電子監(jiān)控發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時(shí)可依法啟動(dòng)問責(zé)程序，明確需要行政問責(zé)的，應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。

　　《規(guī)定》也明確了行政電子監(jiān)察結(jié)果的三種運(yùn)用方式，分別是“提出完善廉政、勤政制度的監(jiān)察建議”、“進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，納入政府績效管理”和“向同級(jí)政府提交綜合分析報(bào)告，提出改善行政管理，促進(jìn)廉政建設(shè)的對(duì)策”。如果有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不配合電子監(jiān)察，《規(guī)定》也明確將對(duì)這類行為進(jìn)行問責(zé)。這些規(guī)定將大大提升電子監(jiān)察的執(zhí)行力，在推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、建設(shè)廉潔高效政府方面發(fā)揮重大作用。

編輯:梁碩芳