土地收入成救命稻草 地方財政寅吃卯糧恐引爆風(fēng)險

土地收入成救命稻草 上半年多地財政收入“過關(guān)”

　　多地上半年財政收支數(shù)據(jù)近日相繼出爐。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，截至7月30日，已公布數(shù)據(jù)的20多個省份公共財政收入均完成半年預(yù)算任務(wù)，但13%左右的平均增速較前幾年有所放緩。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，展望下半年，受經(jīng)濟回升緩慢、進一步擴大營改增試點加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅可能有較大回落等因素影響，地方財政仍較為艱難。與此同時，長期依靠土地出讓收入償還債務(wù)的地方政府也面臨著更為嚴峻的風(fēng)險考驗。

　　進程

　　地方財政收入增速整體放緩

　　財政部日前公布的2013年1至6月全國公共財政收支情況顯示，地方財政收入(本級)36280億元，同比增長13.5%。地方公共財政收支情況好于中央，總體平穩(wěn)。截至7月30日，全國20多個省份上半年公共財政預(yù)算收支情況相繼出爐，基本實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”。

　　其中，福建省地方公共財政收入完成1101.1億元，同比增長22.1%，云南省地方公共財政預(yù)算收入780.67億元，同比增長20.5%，居全國各省前列。天津、廣東、海南、湖南、江西、寧夏、重慶、新疆等省份財政收入增速均達到13.6%以上，超過全國各省平均水平。

　　專家認為，今年上半年地方公共財政收入情況與當(dāng)期經(jīng)濟增長的運行勢態(tài)相吻合，總體趨于平穩(wěn)。特別是地方收入中，營業(yè)稅等地方稅的增長相當(dāng)平穩(wěn)。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出：“2012年年初地方財政收支比今年略顯吃緊。今年上半年，中央財政困難較為明顯，地方財政總體來說還算過得去?！钡Z康也表示“不排除地方財政的某些局部還是有困難的?！?/p>

　　不過，前幾年地方公共財政收入增長率可能達到20%至30%，與之相比，今年增速趨緩。專家指出，近些年地方公共財政基數(shù)越來越大，在此基礎(chǔ)上增長13.5%已是不易。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析上半年地方公共財政收支情況時指出：“整體看來，2012年前4個月地方公共財政收入不甚理想，5月之后漸漸回升。今年年初頭三個月延續(xù)去年5月以來的勢頭，地方公共財政收入增長速度較快，從4、5月起，增速逐步回落?！?/p>

　　日前，財政部在解釋新近發(fā)布的前6月財政收支情況時稱，地方財政收入增長，主要是前幾個月房地產(chǎn)市場成交額大幅增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。地方房地產(chǎn)行業(yè)的增量帶來的稅收，穩(wěn)住了地方稅收體系。

　　海南財政廳網(wǎng)站分析上半年地方公共財政收支情況時指出，房地產(chǎn)行業(yè)稅收依然是地方公共財政收入的支柱；新疆今年前5個月房地產(chǎn)稅收收入70億元，在新疆地稅稅收收入中占比高達七分之一；山東省上半年來自房地產(chǎn)業(yè)各項稅收總計432億元，增長56.7%，增收156.3億元，占全部收入增收額的53.7%，若剔除房地產(chǎn)稅收影響，上半年全省稅收僅增長10.3%?？梢哉f，上半年，房地產(chǎn)業(yè)依然支撐著地方政府的財政收入。

　　展望

　　下半年減收壓力猶存

　　專家普遍表示，下半年地方公共財政收支情況取決于經(jīng)濟運行勢頭。受經(jīng)濟回升緩慢、進一步擴大營改增試點加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅可能有較大回落等因素影響，下半年地方公共財政收入增幅不會太高。

　　楊志勇認為，下半年地方公共財政收入相比上半年會略好一點，但還是比較艱難。賈康指出，“下半年如果經(jīng)濟相對平穩(wěn)發(fā)展，地方公共財政收入應(yīng)該和上半年大體相當(dāng)，總體看不會出太大問題，但各個地方還要具體分析。”

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，下半年地方財政收入會好于上半年。原因在于：第一，伴隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步顯現(xiàn)出端倪。上半年服務(wù)業(yè)占GDP的比重和第二產(chǎn)業(yè)持平，從全年來看，第三產(chǎn)業(yè)的比重要超過第二產(chǎn)業(yè)；第二，美國和歐洲一些國家經(jīng)濟開始反彈、略有回升，外圍環(huán)境對我國經(jīng)濟企穩(wěn)有一定好處。

　　值得注意的是，下半年財政減收壓力猶存?！?月1日營改增全國推廣會帶來比較大的減稅壓力?！卑拙懊鞲嬖V記者，“從區(qū)域稅收增長結(jié)構(gòu)來看，中西部省份的稅收增長率更快。營改增擴圍到全國，覆蓋到中西部省份的時候，會拉低整個稅收增長率?！?/p>

　　另外，財政部7月30日發(fā)布消息，國務(wù)院常務(wù)會議決定從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，預(yù)計年減稅規(guī)模近300億元。這也將在一定程度上影響下半年地方公共財政收入。

　　也有業(yè)內(nèi)專家指出，由于房地產(chǎn)方面的稅收受到政策影響較大，地方財政若依靠房地產(chǎn)稅收，則下半年地方公共財政收入增長趨勢存在較大變數(shù)，未必能達到上半年的水平。

　　風(fēng)險

　　土地財政漸入低潮難兜底債務(wù)

　　值得注意的是，在地方公共財政收入之外，“土地財政”仍是地方收入的主要支撐力之一。根據(jù)財政部此前公布的數(shù)據(jù)，今年1至6月，地方國有土地使用權(quán)出讓收入16722億元，同比增加5292億元，增長46.3%。雖然較去年上半年同比下降27.5%，但受土地成交額增加，以及去年同期收入基數(shù)較低等影響，增速仍處高位。

　　“一方面，在現(xiàn)行財政體制下，地方政府的一般預(yù)算收入主要用于經(jīng)費支出以及科教文衛(wèi)等民生支出，土地出讓收入則是地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源，自然也成為地方政府性債務(wù)的主要償債資金來源之一?！敝袀Y信此前發(fā)布的報告指出。

　　近期國家審計署公布的《36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示，截至2012年末，18個省會和直轄市，有17個承諾以土地出讓收入來償債，比例高達95%。而2011年審計署對全國政府性債務(wù)的全面審計結(jié)果顯示，截至2010年底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)余額中承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為2.55萬億元。2012年和2013年進入償債高峰期，償還的債務(wù)額分別占17.17%和11.37%。

　　市場分析人士指出，盡管“土地財政”成了地方債的救命稻草，并導(dǎo)致房價居高不下、樓市泡沫難破，但“土地財政”模式正逐漸進入低潮，地方債危機爆發(fā)風(fēng)險日益加劇，一旦地方不能開源節(jié)流從根本上解決債務(wù)問題，那么債務(wù)危機的爆發(fā)恐將不再是一句空話。

　　中債資信指出，在現(xiàn)有財政體制下，土地出讓收入是地方政府進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還債務(wù)的資金來源。短期看，地方政府對土地出讓收入的依賴有其存在的合理性，但長期看，這種方式不具有持續(xù)性，土地出讓收入無法成為地方政府償債資金的長效來源，地方必須尋求新的融資和收入通道。

編輯:梁碩芳