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“人人慈善”需要法律護(hù)航
2016-08-01 來(lái)源:深圳特區(qū)報(bào) 【字號(hào):大 中 小】
“人人慈善”的理念早已深入人心,實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵在于以健全的慈善制度給人以信心。從這種意義上來(lái)說(shuō),即將付諸實(shí)施的慈善法讓人充滿(mǎn)了期待
■ 趙志疆
慈善法將于9月1日實(shí)施。日前,國(guó)務(wù)院法制辦和民政部分別公布了《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》(征求意見(jiàn)稿),面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,慈善組織為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件,無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅模瑧?yīng)當(dāng)在公開(kāi)募捐活動(dòng)開(kāi)始后5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。
從2005年7月民政部牽頭起草慈善法至今,“十年磨一劍”的慈善法呼之欲出,相關(guān)配套政策因此密集出臺(tái)。募捐作為慈善事業(yè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容,誰(shuí)來(lái)募捐、為何募捐、怎樣募捐等問(wèn)題是公眾矚目的焦點(diǎn),而這也正是此次“征求意見(jiàn)稿”所致力于解決的問(wèn)題。
在“征求意見(jiàn)稿”中,“突發(fā)事件募捐可事后備案”的描述備受關(guān)注。實(shí)際上,其中至少透露了兩層含義:首先,慈善組織進(jìn)行募捐活動(dòng)必須進(jìn)行備案;其次,面對(duì)一些突發(fā)事件,允許慈善組織先募捐后備案。備案管理制度的提出,堪稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”的最大亮點(diǎn)。
“騙捐”“詐捐”之類(lèi)“偽慈善”時(shí)有發(fā)生,備案審查能在增加慈善募捐透明度的基礎(chǔ)上,最大限度避免募捐人的權(quán)益受到損害。辦理備案手續(xù)必然耗費(fèi)時(shí)間,雖然職能部門(mén)已簡(jiǎn)化了辦事程序,但面對(duì)那些急需募捐的突發(fā)事件,一分一秒都顯得彌足珍貴。對(duì)此,“征求意見(jiàn)稿”顯然也做好充足考慮?!跋饶季韬髠浒浮钡奶岢?,既可以讓慈善組織心無(wú)旁騖地開(kāi)展募捐,也可以通過(guò)補(bǔ)辦程序維護(hù)程序的公開(kāi)與制度的剛性。這不僅是一種靈活的變通,更是一種“以人為本”慈善理念的直接體現(xiàn)。
更進(jìn)一步說(shuō),備案管理制度的意義并不止于規(guī)范募捐程序,同時(shí)也意味著降低了慈善組織的準(zhǔn)入門(mén)檻。近年來(lái),個(gè)人募捐行為日漸頻繁,雖然有不少人因此而獲益,但不容忽視的現(xiàn)實(shí)是,因?yàn)槿鄙俜蓪用娴谋O(jiān)督管理,由此引發(fā)的矛盾和糾紛也日益增多,從而對(duì)整體慈善事業(yè)構(gòu)成傷害?;诖耍型€(gè)人公開(kāi)募捐之聲時(shí)有耳聞。作為公辦慈善機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充,個(gè)人或民間慈善機(jī)構(gòu)組織的募捐不僅更加及時(shí),而且也往往更加具有針對(duì)性,單純叫停不免會(huì)打擊公眾的慈善熱情。
而以備案管理制度為載體,“征求意見(jiàn)稿”為民間慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展指明了方向——只要依法取得募捐資格并進(jìn)行備案,民間慈善機(jī)構(gòu)就可以面向社會(huì)公開(kāi)募捐。如此一來(lái),既可以幫助民間慈善機(jī)構(gòu)走出因缺乏公信而募捐難的困境,也可以通過(guò)降低慈善機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻激發(fā)慈善事業(yè)的活力,更為重要的是,慈善信息將因此而更加公開(kāi)透明,從而提請(qǐng)廣泛的社會(huì)監(jiān)督。
“人人慈善”的理念早已深入人心,實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵在于以健全的慈善制度給人以信心。從這種意義上來(lái)說(shuō),即將付諸實(shí)施的慈善法讓人充滿(mǎn)了期待。
編輯:張可昕
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